Практическое пособие по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль...

§1.5. Идентификационный код закупки

Согласно части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе, идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных данным Федеральным законом.

Идентификационный код закупки призван обеспечить взаимосвязь документов, указанных в вышеизложенном абзаце статьи. Он формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 статьи 23 Закона о контрактной системе.

С 01.01.2016 вступил в силу Приказ Министерства экономического развития РФ от 29.06.2015 №422 «Об утверж-дении Порядка формирования идентификационного кода закупки».

Идентификационный код закупки представляет собой цифровой, машиночитаемый код.

Формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком. Практически, заказчику необходимо самостоятельно менять только 23—26 знаки – это порядковый номер закупки в плане закупок; 27—29 знаки – это порядковый номер закупки в плане-графике закупок; 30—33 знаки – выбранный код ОКПД (если закупка содержит несколько ОКПД, то ставится четыре знака 0); 34—36 знаки – это код вида расходов.

Структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код.

Заказчику необходимо помнить, что идентификационный код закупки необходимо указывать в извещении о закупке, документации и в контракте.

§1.6. Классификаторы ОКПД2 и ОКВЭД-2

Классификаторы ОКВЭД и ОКПД используются в том числе в целях планирования при осуществлении закупок в рамках контрактной системы, а также в различных перечнях, которые заказчик использует при выборе способа определения поставщика, установлении преимуществ, дополнительных требований, а также при применении национального режима.

По сути, классификатор – это список товаров, работ, услуг, обозначенных соответствующими кодами. Основной задачей Заказчика при осуществлении закупок является соотнесение объекта закупки соответствующему коду ОКПД 2 и ОКВЭД.

Заказчик обращается к классификаторам уже на стадии планирования закупки при формировании идентификационного кода закупки.

На стадии определения объекта закупки заказчику необходимо определить также код товара, работы, услуги по ОКПД 2.

Правильное отнесение закупаемого товара (работы, услуги) к конкретному коду ОКПД влияет:

на правильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).В частности, заказчиком решается вопрос о необходимости проведения электронного аукциона (см. часть 2 статьи 59 Закона о контрактной системе и распоряжение Правительства РФ от 31.10. 2013 №2019-р);

решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 №649, а также организациям инвалидов в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №341;

необходимость учитывать условия, запреты и ограничения закупок иностранных товаров в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, неправильное указание кода ОКПД может повлечь за собой соответствующие нарушения Закона о контрактной системе и возникновение административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.29, части 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Коды ОКПД необходимо отражать также и в документации о закупке. Заказчик должен определить все коды ОКПД, которые входят в данную конкретную закупку.

§1.7. Нормирование в сфере закупок

Под нормированием в сфере закупок в редакции части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе в сфере закупок, которая начнет действовать с 01.01.2017, понимается установление:

требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг), то есть определение того, какие товары (работы, услуги) могут закупаться, и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения), то есть определение того, сколько средств заказчики могут потратить на закупку для обеспечения их нужд.

При этом под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В сфере нормирования действуют следующие постановления Правительства РФ:

от 18.05.2015 №476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

от 19.05.2015 №479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

от 13.10.2014 г. №1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов», вступившее в силу 1 января 2015 года (далее – постановление №1047);

от 20.10.2014 г. №1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений», вступившее в силу 1 января 2015 года;

от 02.09.2015 г. №926 «Об общих правилах определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)» (далее – Правила №926);

от 02.09.2015 г. №927 «О правилах определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)».

Под видом товаров, работ, услуг в целях названных нормативных актов понимаются виды товаров, работ, услуг, соответствующие

6-значному коду позиции по ОКПД.

При осуществлении нормирования рекомендуется изучить следующие письма Министерства финансов РФ:

письмо от 06.06.2016 №02—03—12/32664;

письмо от 17.02.2016. №02—02—06/8815;

письмо от 21.04.2016 №02—03—09/23205.

Правила определения требований и требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг подлежат обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при государственных органах, органах управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органах.

В случае, если в рамках нормирования закупок установлены предельные цены товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого является приобретение таких товаров, работ, услуг, определяется с применением в обязательном порядке нормативного метода (части 1, 6, 7 статьи 22 Закона о контрактной системе).

§1.8. Обязательное общественное обсуждение

Общие положения об обязательном общественном обсуждении содержатся в статье 20 Закона о контрактной системе.

Такое обсуждение начинаетсяс даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 Закона о контрактной системе.

С 1.01.2017 вступает в силу постановление Правительства РФ от 22.08.2016 №835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».